Đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng chỉ ra bất cập trong một số dự thảo luật

Sửa 4 luật phải bám sát 3 yêu cầu xuyên suốt

Phát biểu ở hội trường về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Quản lý ngoại thương và Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn, Ủy viên Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội cơ bản tán thành sự cần thiết sửa đổi, bổ sung 4 luật nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, cải cách thủ tục hành chính và hoàn thiện môi trường cạnh tranh trong bối cảnh kinh tế số.

"Đây là những đạo luật tác động trực tiếp đến môi trường đầu tư, kinh doanh. Thước đo không phải là cắt giảm được bao nhiêu thủ tục hay phân cấp thêm bao nhiêu nhiệm vụ mà là các quy định sửa đổi có thực sự giảm chi phí tuân thủ, bảo đảm an toàn pháp lý và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh hay không", đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn nêu ý kiến. Đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn nhấn mạnh việc hoàn thiện dự án luật bám sát 3 yêu cầu xuyên suốt.

Một là, bảo đảm an toàn pháp lý, tính ổn định và khả năng dự báo của môi trường kinh doanh; đánh giá đầy đủ tác động của những quy định làm thay đổi quyền, nghĩa vụ và lợi ích kinh tế của doanh nghiệp, người dân.

Hai là, chuyển mạnh từ quản lý bằng thủ tục hành chính sang quản lý dựa trên rủi ro, dữ liệu và trách nhiệm giải trình; phân cấp thực chất nhưng bảo đảm quản lý thống nhất ở những lĩnh vực gắn với lợi ích quốc gia và cam kết quốc tế.

Ba là, bảo đảm đồng bộ giữa 4 luật được sửa đổi với các luật liên quan, không để chồng chéo, khoảng trống pháp lý hoặc một hành vi bị xử lý trùng lặp.

Sửa luật lần này không chỉ để tháo gỡ vướng mắc trước mắt, mà quan trọng hơn là kiến tạo môi trường kinh doanh minh bạch, an toàn, cạnh tranh lành mạnh, đủ ổn định và linh hoạt để thúc đẩy các động lực tăng trưởng mới, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế.

Đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn chỉ ra 4 vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong dự thảo luật. Trong đó, về việc bãi bỏ các quy định về hợp đồng và chế tài thương mại tại khoản 11 điều 1 dự thảo luật, đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn băn khoăn bãi bỏ đồng loạt các quy định về hợp đồng và toàn bộ chương VII Luật Thương mại không đơn thuần là xử lý kỹ thuật lập pháp, mà làm thay đổi cơ chế phân bổ quyền, nghĩa vụ và rủi ro giữa các bên trong giao dịch thương mại.

Các quy định về tạm ngừng, đình chỉ, hủy bỏ hợp đồng cũng đã được áp dụng tương đối ổn định; bãi bỏ khi chưa xác định đầy đủ quy phạm thay thế sẽ làm tăng chi phí giao dịch và rủi ro tranh chấp. Việc lùi thời điểm có hiệu lực của một số quy định bãi bỏ sang ngày 1/1/2028 và bổ sung điều khoản chuyển tiếp tại điều 6 mới giải quyết vấn đề thời gian, chưa trả lời câu hỏi: Những quy định đặc thù của hợp đồng thương mại có thực sự không còn cần thiết?

Đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát từng chế định, chỉ bãi bỏ những nội dung thực sự trùng lặp; trình kèm bảng đối chiếu quy định bị bãi bỏ với quy phạm thay thế và đánh giá tác động đến quyền, nghĩa vụ, chi phí tuân thủ của doanh nghiệp. Thống nhất pháp luật phải làm tăng khả năng dự báo của môi trường kinh doanh, không được tạo khoảng trống pháp lý hoặc chuyển rủi ro sang phía doanh nghiệp.

Đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn cũng chỉ ra những bất cập về kiểm soát sức mạnh thị trường trong nền kinh tế số; việc phân quyền chứng nhận xuất xứ hàng hóa; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và quản lý hoạt động thương mại trên môi trường số.

Chỉ đãi ngộ, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước về chứng khoán

Sáng cùng ngày, đại biểu Bùi Xuân Hải, Hiệu trưởng Trường Đại học Hải Phòng phát biểu thảo luận ở hội trường về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Chứng khoán. Đại biểu Bùi Xuân Hải tán thành với chủ trương ban hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Chứng khoán và góp ý 3 nội dung.

Đáng chú ý, đại biểu Bùi Xuân Hải chỉ ra dự thảo sửa đổi bổ sung khoản 3 điều 6 của Luật Chứng khoán hiện hành sang “nhà nước có chính sách đầu tư hiện đại hóa cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cho hoạt động của thị trường chứng khoán; chính sách khuyến khích, đãi ngộ, phát triển và thu hút nhân lực cho ngành chứng khoán; tuyên truyền phổ biến kiến thức về chứng khoán và thị trường chứng khoán”.

Đại biểu đồng tình việc Nhà nước cần có chính sách khuyến khích, đãi ngộ để thu hút nhân lực có chất lượng nhằm phát triển thị trường chứng khoán ở Việt Nam... Tuy nhiên, dự thảo luật chỉ nêu Nhà nước có chính sách khuyến khích, đãi ngộ, phát triển và thu hút nguồn nhân lực cho "ngành chứng khoán” nhưng trong dự thảo luật không có định nghĩa “ngành chứng khoán” được hiểu như thế nào?

"Nếu khuyến khích và đãi ngộ dành cho tất cả những người làm việc trong cả các doanh nghiệp trong ngành chứng khoán thì không hợp lý vì các doanh nghiệp là các chủ thể kinh doanh, cạnh tranh với nhau, họ có chính sách sử dụng lao động riêng của họ. Hơn nữa, nếu nhà nước dành khuyến khích, đãi ngộ, thu hút cho tất cả những người làm trong ngành chứng khoán thì sẽ không công bằng với những người làm trong các lĩnh vực khác vì họ cũng có vai trò nhất định trong sự phát triển kinh tế - xã hội....", đại biểu Bùi Xuân Hải cho biết.

Bên cạnh đó, đại biểu Bùi Xuân Hải cho biết chưa có thông tin tính toán của ban soạn thảo về gói ngân sách dành cho khuyến khích, đãi ngộ này là bao nhiêu và khả năng cân đối ngân sách nhà nước. Do đó, đại biểu kiến nghị cân nhắc thêm các căn cứ, cơ sở thuyết phục cho chính sách khuyến khích, đãi ngộ thu hút này và nếu áp dụng thì chỉ nên khuyến khích và đãi ngộ, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước về chứng khoán và thị trường chứng khoán chứ không nên dành cho tất cả những cá nhân làm trong lĩnh vực về chứng khoán và thị trường chứng khoán.

Đại biểu Bùi Xuân Hải chỉ ra quy định tại dự thảo là mang tính chính sách, chung chung, không thể triển khai trong thực tế nếu không có các quy định cụ thể. Trong dự thảo luật không có quy định cụ thể về chế độ khuyến khích, đãi ngộ, thu hút nhưng lại không quy định việc giao cho cơ quan nhà nước nào quy định cụ thể về chế độ khuyến khích, đãi ngộ, thu hút này.

Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, dự thảo cần bổ sung nội dung giao Chính phủ quy định cụ thể chế độ khuyến khích, đãi ngộ, thu hút. Nếu không giao cho cơ quan nào ban hành văn bản hướng dẫn thì quy định này sẽ không có tính khả thi trong thực tế.

Đại biểu Bùi Xuân Hải cũng chỉ ra bất cập, đề xuất bổ sung điều 6 về chính sách phát triển thị trường chứng khoán; bổ sung thêm 1 khoản nữa vào điều 6 về chính sách của nhà nước là “nhà nước có chính sách và biện pháp phù hợp để bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của nhà đầu tư trên thị trường chứng khoán”; đồng thời, không bỏ bớt tiêu chuẩn của Tổng Giám đốc công ty chứng khoán và công ty quản lý quỹ đầu tư chứng khoán./.

(Theo Báo điện tử Hải Phòng)